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      關于評審因素還有什么不懂的,看這8個問題!
      來源:未知 日期:2022-04-17 16:11 查看:

      1.電子政務采購項目設置現場演示作為評分項,合理嗎?

      答:電子政務采購項目可以設置現場演示作為評分項?,F場演示主要是功能和效果的驗證,可以避免投標人在技術方案中夸大其詞、虛假響應,可以幫助評審專家真切感受產品質量和系統性能,評出供應能力優良的服務商。但主流建議:演示分5分為宜,最多不超過10分,畢竟采購人要的是優質服務,而不是豪華的演示或完美的樣品。

       

      設置現場演示分值須注意:不要將現場演示標為星號條款:不演示或不能正常演示,即為無效投標(響應);不要設置過高的分值(比如20分);不細化到具體因素、分值區間過大,比如0-5分,導致專家的自由裁量權太大。

       

      法律依據:

      《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十二條 第一款采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品,僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。

       

      2.廠家授權不可以作為資格條件,可以作為評分因素嗎?

      答:生產廠家的授權不可以作為資格條件,也不建議作為評分因素,也沒有意義。

       

      生產廠家的授權作為資格條件,不僅限制或者排斥了潛在投標人,妨礙了公平競爭,更會為個別供應商串通廠家只為自己背書,致使其他供應商即便取得貨源仍然無法投標,進而為實現控標制造了空間,這種控標行為曾盛行一時,業內俗稱報備。

       

      在政府采購實際工作中,招標文件都會把生產廠家的授權建議設置為評分因素的初衷是:保證產品質量和售后服務。目前國內大多數行業生產供應充足、質量也有保障,除非特別項目需求,不建議把廠家的授權設置評分因素。如設置為評分項,建議1~2分為宜。

       

      法律依據:

      《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十七條 不得通過將進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

       

      3.業績作為評分項,招標文件怎么要求證明材料才算合規?

      答:證明材料要求提得不清楚的類似評分條款有:提供某某業績,并提供有關證明材料提供某某業績,并提供中標通知書等相關證明材料等。

       

      顯然,僅要求提供有關證明材料的,投標文件中內容自然不能統一,有供應商提供了產品銷售單據、發票,同樣是證明該產品在市場上有了流通,這尚能理解;試想,如果供應商提供了某采購人購買其產品的新聞報告和聯系方式來佐證,專家應該認可還是不認可?這顯然是個問題。

       

      要求提供中標通知書等相關證明材料也會出現爭議,當事人可以理解成中標通知書是必備,其他材料為輔助;也可理解成跟中標通知書并列或類似如采購合同等材料。另外,對中標通知書的要求也應當符合實際特點,比如有些項目不經過政府采購程序,便沒有中標(成交)通知書,如果將其作為必須要件,則過于嚴苛。

       

      依據項目特點,采購文件應當明確所需的業績證明材料名稱。貨物、服務類業績以中標(成交)通知書、合同為基本要求,必要時可要求提供履約驗收報告;特殊情況,甲乙雙方簽訂的有效采購(購銷或服務)合同也可作為證明材料。工程類項目則需提供竣工驗收報告。采購文件還應當規定,證明材料需體現業績要求的時間范圍、產品(或同類產品)名稱或明細、項目服務內容、采購人及供應商名稱(公章簽署清晰可見)等,對項目經理或團隊有關聯要求的,需體現項目經理名字、團隊名單等。

       

      法律依據:

      《政府采購法》第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況,并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求,對供應商的資格進行審查。

       

      4.根據供應商的項目進度、分工安排等情形設0~10分,合理嗎?

      根據供應商所提報的質量檢查和進度保證措施內容完善程度、針對性程度,項目進度安排情況、分工安排情況,在0~10分范圍內打分,可以這樣設置評分辦法嗎?

      答:不可以。商務條件和采購需求指標有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間,并設置各區間對應的不同分值。案例中一堆評審要素混合在一起,對應一個區間很大(0~10分)的分值,這違背了《政府采購法實施條例》第三十四條中的規定。

       

      法律依據:

      《政府采購法實施條例》第三十四條 采用綜合評分法的,評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。

       

      《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條 第三款評審因素應當細化和量化,且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間,并設置各區間對應的不同分值。

       

      5.政府采購項目價格分設置是不是沒有上限的規定?

      答:是的,除政務信息系統采購外,政府采購貨物和服務招標項目目前只有下限的規定,沒有上限的限制。但是,如果價格分值設置過高,會導致越來越接近最低評標價法,綜合評分法就失去了意義。

       

      法律依據:

      《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條 貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。

       

      《政務信息系統政府采購管理暫行辦法》(財庫〔2017210號)第九條政務信息系統采用招標方式采購的,應當采用綜合評分法;采用非招標方式采購的,應當采用競爭性磋商或單一來源采購方式。除單一來源采購方式外,政務信息系統采購貨物的,價格分值占總分值比重應當為30%;采購服務的,價格分值占總分值比重應當為10%。無法確定項目屬于貨物或服務的,由采購人按照有利于采購項目實施的原則確定項目屬性。

       

      6.采用固定價采購,可以不設置報價作為評審因素嗎?

      答:根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條規定:執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目,其價格不列為評審因素。因此,服務項目采用公開招標采購方式,若采用固定價格,評審因素中可以不設置報價作為評審因素。

       

      法律依據:

      《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條 綜合評分法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求,且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目,其價格不列為評審因素。

       

      7.貨物類項目商務部分、技術部分,設定分值時應注意什么?

      答:根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條第五款規定,貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%”。除價格分值之外,其他需關注技術、商務、服務及其他的分值。專家建議價格分30分,技術分50分,商務分10分,服務分10分。(1)技術評審因素包括:方案設計、工藝配置、功能要求、性能指標、項目管理、專業能力、項目實施計劃、質量保證體系及交貨、安裝、調試和驗收方案等。(2)商務評審因素包括:資質、業績、財務、交貨期、付款條件及方式、質保期、其他商務合同條款等。(3)服務及其他評審因素包括:服務流程、故障維修、零配件供應、技術支持、培訓方案等。在上述三類評審因素中,對于貨物采購招標項目而言,技術評審因素的評分權重應相對較高。此外,上述三類評審因素應當細化和量化,且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間,并設置各區間對應的不同分值。

       

      法律依據:

      《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條 第五款貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目,其價格不列為評審因素。

       

      8.經營范圍內的內容可以作為評分項嗎?

      答:《政府采購法》第二十二條并沒有明確供應商不能超經營范圍參與政府采購項目。在現實中企業超經營范圍經營業務的現象比較普遍,特別是一些大企業業務繁多,但營業執照經營范圍未必把每項業務都列進去,政府采購項目更看重供應商的履約能力。

       

      供應商可以超經營范圍經營。即便是國家限制經營、特許以及法律行政法規禁止經營的領域,比如,食品、藥品、媒體、出版等,如果供應商已經獲得相關行政許可但沒有向登記機關變更經營范圍登記,導致超經營范圍投標,其補救措施也只是限期改正。

       

      2020109日,國務院辦公廳發布《關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔202042號)明確,在全國各地區、各部門全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。在行政機關辦理行政許可、行政確認、行政給付等依法申請的行政事項要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制,在行政機關辦理涉企經營許可事項時實行告知承諾制。一些地方已實行承諾制、非禁即入的管理模式,在所發營業執照上已不再寫明具體經營范圍,只要不涉及需要行政許可的事項,企業均可從事。

       

      因此,對于需要行政許可才能生產和經營的招標項目,營業執照上的經營范圍已無法反映該企業是否已經獲得相關行政許可;對于不需要行政許可的采購項目,有營業執照即可從事生產和經營,經營范圍與供應商履行合同的能力已經沒什么關系,把經營范圍設置為評分項已經沒有意義。

       

      法律依據:

      《民法典》五百零五條、一百四十三條 當事人超越經營范圍訂立合同的效力,不違反法律、行政法規強制規定,不違背公序良俗,不得僅僅以超越經營范圍確認合同無效。

       


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